多项选择题
2013年7月18日甲区个体工商户陈某等5人雇车运载着自某市乙区购得的日本产新闻纸38箱，准备运往丁区的途中，被丙区公安分局扣押。同日下午6时许，陈某及司机李某被带至丙区公安分局至晚上10时释放，被羁押约4小时，丙区公安分局未出具任何法定手续。7日后，丙区公安分局以陈某等5人无任何手续贩运走私新闻纸为由，根据我国海关法对陈某等5人罚款7万元，扣押的新闻纸放行，但未制作处罚决定书。请根据以上案情，回答下面问题： 如果其他4人对丙区公安分局处罚决定不服，也欲向甲区人民法院起诉，甲区人民法院应如何处理______
A．受理其他4人的起诉
B．与陈某不服罚款之诉合并审理
C．不予受理
D．与陈某不服罚款之诉、被限制人身自由之诉合并审理