多项选择题
2013年7月18日甲区个体工商户陈某等5人雇车运载着自某市乙区购得的日本产新闻纸38箱，准备运往丁区的途中，被丙区公安分局扣押。同日下午6时许，陈某及司机李某被带至丙区公安分局至晚上10时释放，被羁押约4小时，丙区公安分局未出具任何法定手续。7日后，丙区公安分局以陈某等5人无任何手续贩运走私新闻纸为由，根据我国海关法对陈某等5人罚款7万元，扣押的新闻纸放行，但未制作处罚决定书。请根据以上案情，回答下面问题： 若陈某不服而欲起诉，他可以下列哪些理山起诉______
A．被丙区公安分局非法限制人身自由
B．丙区公安分局对原告贩卖新闻纸适用海关法进行处理，适用法律错误
C．丙区公安分局对原告罚款，不制作、不送达行政处罚决定书，违反法定程序
D．被告的具体行政行为违法并造成了损失