单项选择题

2013年7月18日甲区个体工商户陈某等5人雇车运载着自某市乙区购得的日本产新闻纸38箱，准备运往丁区的途中，被丙区公安分局扣押。同日下午6时许，陈某及司机李某被带至丙区公安分局至晚上10时释放，被羁押约4小时，丙区公安分局未出具任何法定手续。7日后，丙区公安分局以陈某等5人无任何手续贩运走私新闻纸为由，根据我国海关法对陈某等5人罚款7万元，扣押的新闻纸放行，但未制作处罚决定书。请根据以上案情，回答下面问题： 在诉讼中，丙区公安分局提出证据证明其限制相对人人身自由的法律依据是某市人大制定的地方性法规，这样的行政处罚行为是否是合法的______