单项选择题

《共同纲领》在建国初期的地位是较为特殊的,是一种特例。材料中“特殊”“特例”是指《共同纲领》()

A.起到宪法性作用
B.不由全国人大制定
C.体现了多党合作
D.是一个纲领性文件

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