多项选择题
A.确认具体行政行为合法或有效的判决的适用条件是被诉具体行政行为合法，但人民法院不适宜判决维持或这驳回原告的诉讼请求 B.被诉具体行政行为依法不成立或者无效的，人民法院应作出确认被诉具体行政行为无效或违法的判决 C.被告不履行法定职责，但判令其履行已无实际意义的，应确认被告的不作为违法 D.被诉具体行政行为违法，但作出撤销判决将会给国家利益或者公共利益造成重大损失的，人民法院应判决确认被诉具体行政行为违法
A.起诉被告不作为理由不能成立 B.被诉具体行政行为合法但存在合理性问题 C.被诉具体行政行为事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、符合法定程序 D.被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或废止的
A.显失公正是指行政处罚在形式上虽不违法，但在掌握处罚的额度上明显不公正，损害了公民、法人或其他组织的合法权益 B.行政处罚畸轻畸重是显失公正的表现形式 C.显失公正是行政处罚合法但明显不合理 D.显失公正要求行政机关在做出具体行政行为时必须具有主观恶意