行政管理的主要构成要素中，（）是实现管理目标的“工具”。‍

A.最早提出这个观点的是德国学者斯坦因。
B.行政学的奠基人威尔逊正是基于斯坦因的观点才创立了行政学。
C.威尔逊关于“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”的精炼概括广为流传，至今仍是学界的经典。
D.美国学者古德诺首次系统地阐述了“政治—行政二分”的观点。

A.“行政”就是指立法、行政、司法并立“三权”中的行政权或行政权的行使。这种观点也被称为狭义行政观。
B.分权学说始于古希腊时期的亚里士多德，他在代表作《政治学》中，将政权分为讨论权、行政权和司法权。
C.18世纪法国启蒙思想家孟德斯鸠将国家权力划分为立法、行政、司法“三权”，同时提出并论证了以权力约束权力的可能和必要。
D.基于分权学说理解“行政”，可以清楚的确定行政的主体和客体，符合现实社会的实际状况。