问答题

结合材料，回答问题：
材料
自南京“彭宇案”引发社会广泛关注以来，有关“看见老人摔倒扶不扶”的话题时不时泛起涟漪，拷问着中国社会。最近，四川骑车老人摔倒后反诬帮忙学生，北京拟立法破解病人摔倒不敢扶现象等新闻，再度让此话题趋热。如何保护“好心人”？法律能否“扶起”道德？引人深思。
街头有人突发疾病摔倒，到底扶不扶7月24日，首次提交北京市人大常委会审议的《北京市院前医疗急救服务条例(草案)》规定：鼓励具备医疗急救专业技能的个人在院前医疗急救人员到达前对急、危、重患者实施紧急现场救护；其紧急现场救护行为受法律保护。
针对恶意诬陷者，《条例(草案)》规定：患者及其家属不得捏造事实向提供帮助的人恶意索赔，因恶意索赔侵害帮助人合法权益的，应当承担相应的法律责任。
在草案研讨过程中，多数意见认为，立法应当回应社会呼声，弘扬社会正气，鼓励并保护好心人，同时让恶意诬陷者承担责任。
“扶不扶”是一个社会道德问题，但仅仅凭借道德及舆论的力量，已很难解决面对这样的争议。如今，当中国发生此类事件后，有很多声音呼吁，破解这样的难题，就需要先靠法律来“扶起”道德。此次北京的立法动作，就引发了网友对“扶不扶”立法的热议。有网友表示，法律作为最后的底线还是需要维护帮助人的合法权益。也有网友提议，如对讹诈人施行重罪，估计法律还是能化解“扶不扶”困惑的。
早在北京之前，深圳、河南两地也均制定出台了相关规定来保护救助者权益。2013年8月1日，深圳开始实施《深圳经济特区救助人权益保护规定》，该规定明确助人者不用自证清白，举证责任由被救助人担负。如果被救助人无法举证，将要承担相关费用。如果查实是诬陷的，要向救助人道歉和赔偿损失，严重的还将被追究刑事责任，因此该法被寄予“扬善惩恶”的厚望。该法也被坊间称为“好人法”。该规定着重在“无过错推定”和“责任豁免”方面为好心人撑腰，有效地为道德护航。
法律能否“扶”起道德？相关学者表示，完全通过立法来“扶起”道德是有难度的。立法并不能完全解决“扶不扶”问题，有其局限性，但更有其意义。立法一方面有宣示引导的功能，表明这是种主流认可的态度、对“扶不扶”的立法，即阐明国家及社会认同并鼓励“扶”这种行为，对社会总体而言，有积极引导作用。另一方面，立法可以解决体制机制问题。有的人不是不扶，是不敢扶，并不是社会缺少美德，而是担心被讹诈，通过立法就可以解决做好事人的担忧。
——摘编自人民网、新华网、中国新闻网(2015年7月28日) 为什么说“完全通过立法来‘扶起’道德是有难度的”？