问答题
17世纪俄国专制制度尚未开始形成，地方的封建贵族拥有强大势力，甚至中央政府大权也为大贵族所把持。由贵族组成的杜马权力很大，军队也由贵族操纵，彼得一世看到这种政权涣散状况不利于对外斗争。因此，他即位后不久就取消贵族代表机关——杜马，而另外成立了从属于沙皇的国务院。国务院是立法机关，也是监督行政的机关。他把全国分为八省，派省长到各省替沙皇管理地方，他又改革教会使教会完全听从沙皇，他还开始建造舰队，建设海军，成立军官学校，厉行军事改革，使俄国军事力量大大增强。注重发展工业，一面成立国家工场，一面奖励私人企业。鉴于在农奴制的俄国缺乏自由劳动力，他下令把乞丐编入工场，1721年允许商人购买农奴，以便于手工工场使用农奴劳动，这样的农奴在人身方面仍是不自由的，在人格上依附于工场主。此外，他也鼓励地主开设工场，用自己庄园上的农奴进行生产，俄国手工工场有了相当的发展。
——摘编自刘祚昌等编写的《世界通史》近代卷上