问答题
某市政务服务中心办公大楼工程，地下为3层连体车库，地上24层，其中：裙房6层，檐高27m，报告厅混凝土结构局部层高8m，演艺厅钢结构层高8m，玻璃幕墙外立面。框架一剪力墙结构，基础埋深12m。地下水位在底板以上2m。
由于现场场地开阔，故地勘报告和设计文件推荐基坑土方施工采用放坡大开挖。主楼脚手架采用分段悬挑式，裙房采用落地式钢管脚手架，核心筒剪力墙采用大钢模施工，装修采用吊篮施工，现场自制卸料平台。对钢材、水泥实行备案证明管理。
在进行降架作业时，突然两个机位的承重螺栓断裂，造成连续五个机位上的十条承重螺栓相继被剪切，楼南侧51m长的架体与支撑架脱离，自45m的高度坠落至地面，致使在架体上和地面上作业的20余名工人，除1人从架体上跳入室内幸免于难外，其余19人中有8人死亡，11人受伤。经调查，承重螺栓安装不合理，造成螺栓实际承受的载荷远远超过材料能够承受的载荷；脚手架整体超重，实际载荷是原设计载荷的2.7倍；施工现场管理混乱，施工设计方案与现场实际情况不符，施工队伍管理松弛。
外幕墙施工与室内精装修施工进行搭接施工，采用四台高速施工电梯完成人员及材料的运输。电梯安装位置与各楼层过桥通道连接，并设置相应的安全防护措施。幕墙甩口，等电梯拆除后实行封闭。
安全事故主要原因有：
（1）承重螺栓安装不合理，造成螺栓实际承受的载荷远超过材料能够承受的载荷；脚手架整体超重，实际载荷是原设计载荷的2.7倍，是事故发生的直接原因。
（2）施工管理混乱，规章制度不落实，设计施工方案与现场实际情况不符；盲目和擅自变更施工方案；发现事故隐患不及时整改；施工队伍管理松弛是造成这起重大事故的主要原因。
项目经理对合同工程项目的安全生产负全面领导责任：
（1）在项目施工生产全过程中，认真贯彻落实安全生产方针、政策、法律法规和各项规章制度，结合项目特点，提出有针对性的安全管理要求，严格履行安全考核指标和安全生产奖惩办法。
（2）认真落实施工组织设计中安全技术管理的各项措施，严格执行安全技术措施审批制度，施工项目安全交底制度和设备、设施交接验收使用制度。
（3）领导组织安全生产检查，定期研究分析合同项目施工中存在的不安全生产问题，并及时落实解决。
（4）发生事故，及时上报，保护好现场，做好抢救工作，积极配合调查，认真落实纠正和预防措施，并认真吸取教训。