由各级人大和政府按其立法职权制定的法律、法规、规章和规范性文件四个层次的法规文件构成的是( )。

A．行政处罚是以对违法行为人的惩戒为目的，是对个人或者组织不履行法定义务的一种制裁，促使其下次履行，不再重犯
B．行政处罚既可对外，也可对内
C．行政处罚具有行为违法的确定性特点
D．城市规划行政处罚，是指减市规划行政主管部门依照法定权限和程序，对违反城市规划及其法律规范和规划许可尚未构成犯罪的建设单位或个人制裁的具体行政行为

A．在下达编制总体规划任务前
B．在编制总体规划前
C．在编制分区规划前
D．在编制控制性详细规划前