单项选择题

甲省A市张某到乙省的C市购货，因质量问题，张某拒绝支付全部货款，双方发生纠纷后货主即向公安机关告发。C市公安机关遂以诈骗嫌疑将张某已购货物扣留，并对张某采取留置盘问审查措施。两天后释放了张某，但并未返还所扣财物。张某欲提起行政诉讼。根据案情回答：

如果张某对C市公安机关的行政强制措施不服，向C市人民政府申请复议，复议机关改变公安机关的强制措施，张某应以( )为被告起诉。

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