下列选项中，不属于城市发展演变的最重要决定因素的是( )。

A．对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理
B．不同层级的城市规划行政主管部门之间的职能分配及行政管理过程的结构，但就城市规划行政体系而言，城市规划作为政府行为
C．既是一项社会实践，也是一项政府职能，同时也是一项专门技术
D．围绕着城市规划工作和行为的开展过程所建立起来的结构体系，也可以理解为运行体系或运作体系

A．平面组合换乘
B．多层衔接
C．公共交通换乘枢纽
D．立体换乘