单项选择题

下列问题与下述案例有关，认真阅读本案例，选出正确的选项。 某食品公司以出让方式取得了一宗城市规划区内50年期的国有土地，用于生产厂房建设，该宗地土地面积为12000m2，出让用途为工业。由于生产经营困难，该食品公司拟以其中的4500m2土地进行房地产开发，建造商品住宅用于销售，另外的7500m2土地由食品公司抵押给了银行。试回答以下问题。

市政府以协议方式出让存量建设用地时，出让地价应在地价评估的基础上由( )采确定。