多项选择题

关于纳税担保,下列正确的有()。

A.有欠税行为的纳税人不能作为纳税保证人
B.高等学校作为独立法人是可以作为纳税担保人的
C.保证人用于担保的财产、权利的价值不得低于应当缴纳的税款、滞纳金,并还要考虑相关的费用
D.纳税人同税务机关在纳税上发生争议而未缴清税款,需要申请行政复议的适用纳税担保