单项选择题

某公路施工合同双方一直没有签订书面合同,在施工任务完成后,由于发包人拖欠工程款而发生纠纷,此时应当( )。

A.认定合同有效
B.认定合同无效
C.认定合同成立
D.认定合同不成立