多项选择题

《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》规定,市、县人民政府国土资源行政主管部门应当根据( )综合确定标底或者底价。

A.土地估价结果
B.出让人需要
C.使用土地者需求
D.政府产业政策
E.土地使用需求量