单项选择题

在行政行为中,关于行政程序和行政行为实体内容的相互关系,下列说法正确的是(     )。

A.程序是行政行为的顺序和形式,实体内容是目的和成果,实体比程序更重要
B.程序是实体内容合法公正、可被接受的前提,程序比实体更重要
C.程序约束行政主体,实体内容约束行政相对人,二者是统一的,同等重要
D.程序是行为的方式、步骤、时限和顺序,实体内容是目的和成果,二者不可分割