多项选择题

作为政府公共财政收支计划的政府预算有如下含义( )。

A.从形式上看,政府预算是以年度政府财政收支计划的形式存在的
B.从性质上看,政府预算是具有法律效力的文件
C.从内容上看,政府预算反映政府集中支配财力的分配过程
D.从作用上看,政府预算是政府调控经济和社会发展的重要手段
E.从实质上看,政府预算没有什么作用