1998年8月7日，王某因贩卖注水牛肉被工商机关处以200元的罚款，限期5日内缴纳。8月15日王某到工商缴纳罚款时被告知因其未按时缴纳，依法按罚款数额的 3%加处罚款18元，供给218元。在这里，200元罚款与18元罚款的性质是( )。

A．采购人可以委托采购代理机构代表其与供应商签订政府采购合同。由采购代理机构以采购人的名义签订合同的，应当提交采购人的授权委托书，作为合同附件
B．政府采购合同不适用合同法，采购人和供应商之间的权利义务无需按照平等自愿的原则以合同方式约定
C．国务院政府采购监督管理部门应当会同国务院有关部门，规定政府采购合同必须具备的条款
D．政府采购合同应当采用书面形式

A．并非所有行政机关都能成为行政主体
B．并非所有场合行政机关都能成为行政主体
C．在所有场合行政机关都能成为行政主体
D．并非所有行政主体都是行政机关