刘某意图杀死范某。一天，持刀潜伏在范某院落的大门外，等候范某的出现，后因久等未果，又惧怕法律，遂打消杀人恶念，持刀返家。对刘某的行为应定为（）。

A.制定法规、规章的必要性和可行性
B.是否符合上报手续，以及有关的资料、说明是否齐备等
C.法规、规章草案的结构、文字等立法技术是否规范
D.是否在本机关的权限范围内，是否有越权或滥用职权的现象
E.是否符合党和国家的方针、政策、法律以及上一层次规范性文件的规定

A.某公民
B.某职业技术学院
C.某中级人民法院
D.某市教育局
E.某有限责任公司