问答题

[说明]
某城市计划建设电子政务系统，由于经费、政务应用成熟度、使用人员观念等多方面的原因，计划采用分阶段实施的策略来建设电子政务，最先建设急需和重要的部分。在安全建设方面，先投入一部分资金保障关键部门和关键信息的安全，之后在总结经验教训的基础上分2年逐步完善系统。因此，初步考虑使用防火墙、入侵检测、病毒扫描、日志审计、PKI技术和服务等保障电子政务的安全。
在一次关于安全的方案讨论会上，张工认为由于政务网对安全性的要求比较高，因此要建设防火墙、入侵检测、病毒扫描、安全扫描、日志审计、网页防篡改、私自拨号检测系统，这样就可以全面保护电子政务系统的安全。李工则认为张工的方案不够全面，还应该在张工提出的方案的基础上，使用PKI技术，进行认证、机密性、完整性和抗抵赖性保护，使用FCSAN/IPSAN提供数据安全和快速数据访问。
对于复杂系统的设计与建设，在不同阶段都有很多非常重要的问题需要注意，既有技术因素阻力，又有非技术因素阻力。请结合工程的实际情况，用200字以内的文字，简要说明使用PKI还存在哪些重要的非技术因素方面的阻力。