某居民区共有居民480户，一年中共发生人室盗窃案40余起，县公安局决定向每户居民征收治安费100元，由居委会代收。因绝大部分居民不服公安局的决定，居委会便向市公安局申请复议，经复议，市公安局将县公安局的决定改为治安费按每月每人1元的标准收取。之后仍有 350户居民不服复议决定，准备向法院提起行政诉讼，其他居民认为掏点钱平安也值得，居委会考虑到和公安局的关系，不再出面。
请问： 起诉时应以谁为被告

【参考答案】

《行政诉讼法》第25条第1款和第2款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是......

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