下列关于土地使用权转让的叙述中，说法有误的是( )。

A．划拨土地使用权未经批准不得自行转让
B．出让和承租国有土地使用权首次转让，必须符合法律规定和出让、租赁合同约定的条件
C．土地使用权交易要在有形土地市场公开进行，并依法办理土地登记
D．土地行政主管部门要加强对出让、租赁合同的管理，受让人和承租方未付清全部出让金、租金的，可先发放土地使用证，未达到法律规定和合同约定的投资开发条件的，土地作用权不得转让