多项选择题

在下列何种情况下,人民法院可以对已设质的出口退税专用账户的款项采取保全措施( )

A.借款人将非退税款存入出口退税专用账户的
B.贷款银行将出口退税专用账户内的退税款扣还其他贷款,且数额已经超过质押贷款全额的
C.贷款银行同意税务部门转移出口退税专用账户的
D.贷款银行行为违背退税账户专用性质的