市政公用工程项目投标文件的编制原则是( )。

A．投标人应按招标文件的规定和要求编制投标文件
B．投标文件应对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应
C．投标人不得以低于成本竞标或其他不正当手段骗取中标
D．投标人应根据招标文件中商务条款的规定、国家标准以及设计图纸、技术要求和技术规范编制
E．根据施工定额的计价方法，以施工方案、技术措施等作为投标报价计算的基本条件