下列选项中的哪一组情形导致行政处罚决定不能成立？( )
①行政机关作出处罚决定前，未依法向当事人告知应予处罚的事实、理由和依据；②行政机关拒绝听取当事人的陈述、申辩；③行政处罚无法定依据；④行政处罚不遵守法定程序。

A．某市交通管理局发布了排气量1升以下的汽车不予上牌照的规定，并据此对吴某汽车不予上牌照的行为
B．某乡政府发布通告劝导农民种植高产农作物的行为
C．城建部门将某施工企业的资质由一级变更为二级的行为
D．民政部门对王某成立社团的申请不予批准的行为