根据“给定材料3、4、5”，概括《普通高等学校图书馆规程(修订)》实施不理想的原因。
要求：全面准确，条理清楚，言简意赅。不超过400字。

【参考答案】

造成《普通高等学校图书馆规程(修订)》实施不理想的原因：
一是规程本身只是行业规程，不具有法律效力，缺乏对高校......

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