在下列哪些情形下，国务院不可以成为复议机关

A．对国务院部门的具体行政行为不服的
B．对省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的
C．对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议，对行政复议决定不服的
D．对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府作出的抽象行政行为不服的