《行政处罚法》第38条规定：“对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关负责人应当集体讨论决定。”该规定体现的行政程序基本制度是

A．行政指导能直接产生法律后果
B．行政指导属于“积极”行政的范畴
C．行政指导具有法律强制力
D．行政指导具有双方性

A．行政合同是一种单方行政行为
B．行政合同是传统合同制度在行政领域的运用，因此它与民事合同是完全一样的
C．行政合同以双方意思表示一致为前提
D．行政机关在任何情况下，不得单方面变更或解除合同