据查，扣留张永平消防安全合格许可证的法律依据是该省人大常委会通过的一个立法文件，则该扣留行为是否合法为什么

【参考答案】

合法。因为地方性法规可以设定扣留消舫安全合格许可证的行政处罚措施。