地铁的诞生不仅仅是一场交通革命，是解决一座城市交通拥堵的根本出路，它更是一个现代化大城市发展的重要标志。地铁能改善城市结构，( )城市功能，提升城市的( )，对城市经济、文化的发展，都具有十分重要的战略意义。

A．3
B．-3
C．2
D．-1

A．只能由法律设定
B．只能由行政法规设定
C．可以由国务院部、委员会制定的规章设定
D．可以由地方性法规设定