案例分析题

2016年B 市有农村低保户数28925户，低保人数46779人；全年累计支出低保金38402万元。农村五保供养人数4474人，其中：集中五保供养人数1711人，分散供养人数2763人；全年累计支出农村五保金5668.7万元、比上年增加支出596.3万元。
2016年B 市有城市低保户数48802户，低保人数81882人；全年累计支出低保金80215.8万元。

2008~2016年，农村低保人数和五保人数均比上年下降有（）。