问答题

苏州市金阊区的利民商店2008年9月1日领取营业执照开业，主要零售影碟。同年12月31日经税务机关检查：利民商店未按规定办理税务登记，成本费用记录较真实，共计16.6万元，但账簿设置不健全，收入总额无法核实。
要求：根据会计法规和税收征管法规，回答下列问题： 利民商店是合法经营吗请说明理由

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