单项选择题

下列关于行政诉讼中被告的说法中正确的是()。

A.国家可以成为行政诉讼的被告 
B.被告只能是行政机关 
C.被告必须是被诉具体行政行为的实施者 
D.被告可以是行政机关的工作人员