多项选择题

关于政府实施最高限价的说法,正确的有()。

A.最高限价属于政府对市场价格的干预措施
B.最高限价总是低于均衡价格
C.容易出现生产过剩现象
D.需要建立政府收购和储备系统
E.最高限价仅适用于农产品