多项选择题

转移支付制度是( ),而实行的一种财政资金或财政平衡制度。

A.以各级政府之间所存在的财政能力差异为基础
B.以各级政府之间所存在的事务差异为基础
C.以实现各地公共服务的均等化为主旨
D.以实现各地公共服务为主旨
E.以实现各地财政收入的均等化为目标