多项选择题

分权制的基本特征是______

A.中央政府高度集权
B.地方政府没有或极少有自主权
C.地方政府受中央政府的控制较小
D.地方政府在行政业务上具有较大独立性
E.地方事务可完全根据地方需要实施管理