单项选择题
某市公安局规定：本市机动车驾驶员必须办理“牡丹交通卡”，没有办理“牡丹交通卡”而驾驶机动车的行为属违章驾驶行为。某甲没有办理该卡，驾驶汽车时被交警处200元罚款，暂扣驾驶执照。甲不服，申请行政复议。复议机关经复议后改变原行政行为，决定罚款200元，并责令甲在15日内办理“牡丹交通卡”，否则吊销驾驶执照。甲收到复议决定书后即向法院起诉。
甲向人民法院提起行政诉讼时，应当以（）为被告。 A．实施行政处罚的交警
B．作出行政行为的公安局
C．复议机关
D．作出原行政行为的公安局和复议机关