多项选择题

某房屋系张某外公私产，从1985年起，张某在该房屋先后开设过餐厅、房地产经纪公司、茶坊等。2011年3月7日，张某向某直辖市某区工商分局中请在该房屋设立个人独资企业——百货商行。某区工商分局经审查认定该房屋是住宅性质用途，而根据该市人大常委会制定的《某市住宅物业管理规定》第28条“业主、使用人应当按照规划管理部门批准或者房地产权证书载明的用途使用物业，不得擅自改变物业使用性质”的规定，张某在没有提交任何“居改非”批准材料的情况下，申请在该房屋设立个人独资企业，属于擅自改变该物业的使用性质。某区工商分局遂当场决定不予登记。张某不服向法院起诉。下列选项的表述正确的是：（）

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