多项选择题

招标文件的作用有( )。

A.是招标人采购需求的最基础、最重要、最完整的法律性文件
B.是一种有倾向性的条款
C.是向投标人公开提供的编制投标文件的唯一依据
D.是评标委员会进行评标选用的评标标准和评标方法的根据
E.是招标人与中标人签订合同的基础