下列哪些规范性法律文件依法不可以创设行政许可，但可以依法创设行政处罚（）。

根据城市规划或者其他建设工程需要，国道、省道和收费公路需改线的，报（）人民政府交通主管部门批准。

A、国务院
B、省
C、市

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某地方政府制定的规章中，明确规定将对某种违法行为的罚款权“授权”给某个非行政机关组织，根据这一规章的规定，行使该行政处罚权的组织：（）。

A、应以自己的名义实施行政处罚
B、不能以自己的名义实施行政处罚
C、可以自由地行使罚款权
D、应对自己的行为后果独立地承担法律责任

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