多项选择题
A、先调查、评价、规划，后开发利用 B、以集约利用为主与保证适量的耕地面积相结合 C、在农业优先的前提下，统筹安排用地比例 D、专业化利用与综合利用相结合 E、三效益（经济、社会、生态）最大化
A、土地功能的永久性 B、土地供给的稀缺性 C、土地报酬递减的可能性 D、土地质量的差异性 E、土地利用方向变更的困难性