公共政策的直接客体与间接客体分别是什么?

【参考答案】

公共政策客体是指公共政策所发生作用的对象，包括公共政策所要处理的社会问题和所要发生作用的社会成员(目标群体)两个方面：
(1)社会问题
社会问题是指在政治、经济和文化等各个领域，当两个以上或很多人的期望与实际状态出现差距时，问题就超出了个人的界限，呈现出团体性或社会性，涉及到具有组织共享性的团体利益和具有社会分享性的社会利益，就需要通过团体协商、公共选择等机制来加以解决的问题。社会问题、公共问题和公共政策问题这三个概念的含义较为接近，容易造成混淆，在公共政策的制定中遵循问题-社会问题-公共问题-公共政策问题这条路线发展演化。
(2)目标群体
目标群体是指公共政策的间接客体，是那些受公共政策规范、管制、调节和制约的社会成员。公共政策所要调整和规范的对象是具有不同性质的利益诉求的社会成员之间的关系。公共政策制定的根本目标是如何处理好具有全社会分享性的公共利益、具有组织(集团)分享性的共同利益和具有私人独享性的个人利益三者间的关系，实现这三种利益的和谐。作为公共政策的客体的目标群体与公共政策主体之间是相互作用、在一定条件下会相互转化的。公共政策主体对公共政策问题的界定和解决问题的目标直接规定了目标群体的范围和性质，而目标群体并不是消极被动的，而是具有能动性，对公共政策主体起着反作用。此外，公共政策主体和客体在地位上具有相对性。公共政策主体在某些情况下可以作为客体而存在，公共政策客体也可以作为主体而存在。在公共政策的制定与执行中，目标群体的态度对于公共政策能否达到其预期目标有着重要的影响。