对于判断中央银行独立性的强弱，人们设计了一些度量的标准。你认为目前我国中央银行独立性的状况如何?

【参考答案】

(1)中央银行的独立性，主要取决于中央银行的法律地位。由于各国的国情与历史传统不同，各国对中央银行确定的法律地位也有所不同。中央银行对政府独立性的强弱，体现在以下几个方面：
①法律赋予中央银行的职责及履行职责时的主动性大小。有些国家把稳定货币明确为中央银行的主要职责，并授予中央银行独立制定和执行货币政策的特权，不受政府制约。当中央银行的政策目标与政府的经济目标出现矛盾时，中央银行可以按自己的目标行事，这种类型的中央银行独立性就较强。而有些国家法律对中央银行的授权较小，因此其中央银行的独立性就较弱。
②中央银行的隶属关系。一般说来，隶属于国会的中央银行，其独立性较强，而隶属于政府或政府某一部门(主要是财政部)的中央银行，其独立性就弱一些，当然这也不是绝对的。
③中央银行负责人的产生程序、任期长短与权力大小。
④中央银行与财政部门的资金关系。主要是中央银行对财政部是否允许透支及透支额的大小，中央银行对政府融资的条件是否严格、限额及弹性大小、期限长短等。
⑤中央银行最高决策机构的组成，政府人员是否参与决策等。这几个方面在各国的中央银行法中一般都有明确的规定。
(2)按照通常意义上的标准衡量，中国人民银行属于独立性较弱的中央银行，但其实际上的独立性呈不断增强的趋势。
《中国人民银行法》第2条第2款规定，“中国人民银行在国务院领导下，制定和执行货币政策，防范和化解金融风险，维护金融稳定”，这就明确了中国人民银行隶属于国务院，是国务院领导下的宏观调控部门。该法第5条第1款规定，“中国人民银行就年度货币供应量、利率、汇率和国务院规定的其他重要事项作出的决定，报国务院批准后执行。”该法第12条第1款规定，“中国人民银行设立货币政策委员会。货币政策委员会的职责、组成和工作程序，由国务院规定，报全国人民代表大会常务委员会备案。”1997年4月15日国务院颁布了《货币政策委员会条例》，规定货币政策委员会为“中国人民银行制定货币政策的咨询议事机构”。法律在规定中国人民银行必须接受国务院领导的同时，也对中国人民银行的独立性给予了一定范围的授权：该法第7条规定，“中国人民银行在国务院领导下依法独立执行货币政策，履行职责，开展业务，不受地方政府、各级府部门、社会团体和个人的干涉”；第13条第1款规定“中国人民银行根据履行职责的需要设立分支机构，作为中国人民银行的派出机构。中国人民银行对分支机构实行统一领导和管理”；第5条第2款规定，中国人民银行就第5条第1款(前已引用)规定以外的“其他有关货币政策事项作出决定后，即予执行，并报国务院备案”。另外，法律还对中国人民银行的具体业务活动作了更大程度的授权。
在负责人方面，《人行法》第10条规定，“中国人民银行设行长一人，副行长若干人。中国人民银行行长的人选，根据国务院总理的提名，由全国人民代表大会决定；全国人民代表大会闭会期间，由全国人民代表大会常务委员会决定，由中华人民共和国主席任免。中国人民银行副行长由国务院总理任免。”
在经济与财务方面，《人行法》第八条规定，“中国人民银行的全部资本由国家出资，属于国家所有。”由于中央银行资本中没有任何私人份额，故中央银行不代表任何私人利益。第二十九条规定，“中国人民银行不得对政府财政透支，不得直接认购、包销国债和其他政府债券。”第三十条规定，“中国人民银行不得向地方政府、各级政府部门提供贷款，不得向非银行金融机构以及其他单位和个人提供贷款。”由此可见，中国人民银行在与政府的资金往来及财务方面，享有较大的独立性。
从上述法律规定看，中国人民银行在重要事项的决策方面对政府的独立性是较弱的，但这只是对中央政府而言，对地方政府和各级政府部门等，法律赋予中央银行完全的独立性。同时在货币政策操作、业务活动等方面，中央银行的独立性就更强一些。如果从历史发展看，中国人民银行的独立性明显地呈逐步增强的趋势。
①从中国人民银行的行政地位看，在1962年之前，中国人民银行是国务院的直属机构，虽然在1962年中共中央、国务院决定将中国人民银行升格为与国务院所属部委同等的地位，但在1969年7月又决定中国人民银行系统与财政部系统合并，一套机构两个牌子，业务分别管理。1977年底，国务院决定自1978年1月1日起，中国人民银行总行作为国务院部委一级单位与财政部分设。之后，虽然国务院的部委机构多次变化，但中国人民银行都一直保持了国务院部委机构的地位。1998年，第九届全国人民代表大会批准国务院机构改革方案，国务院的机构设置大幅精简，但中国人民银行仍然成为国务院组成部门之一，并且作为国家宏观经济调控部门之一，其地位进一步增强。
②从实际运作看，中国人民银行虽然在国务院领导下履行其职责，但中国人民银行在货币政策制定和实施方面提出的方案一般都能得到国务院的顺利批准，并在执行中还能得到国务院有力支持，特别是在中央银行的具体运作上，国务院越来越重视其自主操作。
因此，中国人民银行实际上的独立性呈不断增强的趋势。