我国目前中小学乱收费的原因是什么?如何对其标本兼治?

【参考答案】

(1)中小学乱收费的原因
①政府在提供教育服务中，没有充分发挥其主导作用。改革开放以来，我国教育财政改革虽然取得了一定成果，但仍表现出“三个过低”：财政总支出中，教育经费所占比例太低；财政性教育总经费中，义务教育总经费比例偏低；义务教育总经费中，财政性义务教育投入太低。财政状况越差，财政教育事业费用满足程度越低，所需教育经费缺口越大。一些学校为了解决教育经费短缺困难，置国家政策和法规于不顾，采取各种手段乱收费。因而，公共财政直接投入不足是造成中小学乱收费现象的原动力之一。
②政策与法律制定的不完善为乱收费开了方便之门。学校的“多渠道筹资”政策为乱收费开了口子，表现有二：其一，以杂费之名为学费之实，收取名目繁多的“杂费”；其二，以“捐资助学”的名义向受教育者收取各种不合理的费用，如“赞助费”和“择校费”等。
(2)解决中小学乱收费现象的对策
①充分发挥政府对教育投入的主导作刚，加大对教育的直接投入(加大对教育的经济性基础设施的建设)。政府财政投入就是教育经费的主渠道，并且这些年来我国国民经济的持续发展和国家财政状况的逐渐好转也为增加教育投入提供了更加有利的条件。因此，政府还要逐步加大对教育的投入。
②在义务教育免收学杂费方面，建议对《义务教育法》和“多渠道筹资”政策进行适当修改界定，实行真正的免费教育。《义务教育法》不足之处，是违背了义务教育“免费”的真正含义，为中小学乱收费提供了法律的依据。因而、，必须尽快做出修改，为义务教育的普及清理障碍。保证在政府责任落实的条件下，学校不会因减少杂费收入而导致经济困难。
另外，面对我国“穷国办大教育”的现状，提倡“多渠道筹资”有一定的合理性，而在基础教育阶段，特别是义务教育阶段，就不应该提倡多渠道。因为义务教育是一种依照法律规定，由国家、社会、学校和家庭必须予以保障的国民教育，是一个国家民族文化素质的基础，也是一个国家民主进程的基础。义务教育属于纯公共产品的范畴，一般来说是政府的责任，主要由政府来举办，不应该再提倡多渠道筹资政策。
③鼓励社会力量办学。社会力量办学不仅可以解决教育投入不足的问题，而且可以满足人们多样化的教育需求。当前我国社会力量办学主要集中在学前教育和高等教育，而在义务教育阶段却比较少。目前我国除了继续鼓励社会力量举办高等教育外，还应大力鼓励社会团体和个人举办基础教育。这样国家不但可以节省教育经费，重构合理的教育投资结构，而且也可以缓解公共财政投入不足的压力，是中小学乱收费现象能够得到缓解的有效途径。