【背景资料】
某建设单位准备建一座图书馆，建筑面积为5000m2，预算投资400万元，建设工期为10个月。工程采用公开招标的方式确定承包商。按照《招标投标法》和《建筑法》的规定，建设单位编制了招标文件，并向当地的建设行政管理部门提出了招标申请书，得到了批准。
建设单位依照有关招标投标程序进行公开招标。
由于该工程在设计上比较复杂，根据当地建设局的建议，对参加投标单位的主体要求是最低不得低于二级资质。
拟参加此次投标的五家单位中A、B、D单位为二级资质，C单位为三级资质，E单位为一级资质，而C单位的法定代表人是建设单位某主要领导的亲戚，建设单位招标工作领导小组在资格预审时出现了分歧，正在犹豫不决时，C单位拟准备组成联合体投标，经C单位的法定代表人的私下活动，建设单位同意让C与A联合承包工程，并明确向A暗示，如果不接受这个投标方案，则该工程的中标将授予B单位。A为了获得该项工程，同意了与C联合承包该工程，并同意将停车楼交给C单位施工。于是A和C联合投标获得成功。A与建设单位签订了建设工程施工合同，A与C也签订了联合承包工程的协议。
【问题】
1．简述施工招标的公开招标程序。
2．在上述招标过程中，作为该项目的建设单位，其行为是否合法，原因何在?
3．从上述背景资料来看，A和C组成的投标联合体是否有效，为什么?
4．通常情况下，招标人和投标人串通投标的行为有哪些表现形式?

【参考答案】

1．工程项目招标条件具备以后，通常按照以下程序进行招标：
(1)招标准备。
①建设工程项目报建。
②组织招标工作机构。
③招标申请。
④资格预审文件、招标文件的编制与送审。
⑤工程标的价格的编制。
⑥刊登资深通告、招标通告。
⑦资格预审。
(2)招标实施。
①发售招标文件以及对招标文件的答疑。
②勘察现场。
③投标预备会。
④接受投标单位的投标文件。
⑤建立评标组织。
(3)开标定标。
①召开开标会议、审查投标文件。
②评标，决定中标单位。
③发出中标通知书。
④与中标单位签订中标合同。
2．作为该项目的建设单位，其行为不合法。
理由：作为该项目的建设单位，为了照顾某些个人关系，指使A和c强行联合，并最终排斥了B、D、E三单位可能中标的机会，构成了不正当竞争，违反了《招标投标法》中关于不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间竞争的强制性规定。
3．A和C组成的投标联合体，无效。
原因：根据《招标投标法》规定，两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。本案例中，A和C组成的投标联合体不符合对投标单位主体资格条件的要求，所以是无效的。
4．招标人与投标人串通投标的行为表现为：
(1)招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价；
(2)招标人向投标人泄露标底；
(3)招标人与投标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标人额外补偿；
(4)招标人预先内定中标人；
(5)其他串通投标行为。


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