现代西方行政领导体制有何特征，对我国有何启示?

【参考答案】

一、现代西方行政领导体制的特征
(一)二战前的行政集权
(1)“政治与行政”二分法为行政集权提供了理论依据。1900年，美国政治学家古德诺出版了《政治与行政》一书，提出了著名的“政治与行政”二分法，打破了“三权分立”的原则，使行政向政治渗透、向司法扩张，扩大了行政部门的权能。在罗斯福时期，美国正式确立了权力巨大的行政部门，用以领导全国的行政管理事务。
(2)政府行政领导职能在垄断资本主义时期不断扩大。在西方古典自由主义时期，政府扮演“守夜人”角色。到了垄断资本主义时期，“市场失灵”使政府日益卷入社会经济和生活事务，职能不断扩大。
(3)首长制和内阁制的确立确定了行政领导机构的运行方式。19世纪末至20世纪初，西方各方纷纷确立了首长制与内阁制，不管其称呼是“总统”、“首相”还是“总理”，基本上是形成了“行政首脑+内阁成员+顾问+助手”的行政领导机构以及权力运行方式。
(二)二战后的行政分权
(1)多元民主理论为行政分权提供了理论依据。战后，许多西方政治家批判了精英民主理论，提出了多元民主理论，认为权力资源是高度分散的，行政领导权力应是分散的。
(2)行政领导体制内部分工细化，专家行政越来越突出。战后，公务员制度中政务官与事务官的区分，使得内部在行政领导决策、咨询、协调、执行等方面的分工更为细化，而且领导决策部门也有了层次区分。一般职能部门和特殊职能部门的区分，使得专家行政倾向更为明显。
(3)行政领导体制中的监督机制和危机管理机制趋于完善。战后，随着民主思想的传播、公民权力意识的觉醒和社会技术的发展，对行政领导的监督形式更为丰富，包括议会监督(听证、质询)、司法监督(弹劾)、违宪监督(设立专门的“宪法法院”)和社会监督(媒体舆论监督)等。此外，如果发生非常情况，正常调节机制无法处理，则采用非正常的危机管理机制，这种机制在“911”事件后变得更为复杂，也更为灵活，提高了行政领导的针对性和有效性。
二、西方行政领导体制的启示
(1)借鉴西方的集权与分权并存的思想，根据中国现代化进程的需要，调整和完善行政领导体制，努力实现集权与分权基本平衡的目标。
(2)在实行专家技术行政的过程中，努力探索公共社会组织参与行政领导的模式，共同发挥政府机构和非政府公共机构在提供公共服务、增进公共利益方面的作用。
(3)强化行政领导体制的监督机制，既使决策更为科学合理，也可防止发生严重的权力腐败现象。